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市场监管总局:《市场主体登记管理条例》坚持放管结合并重

发表时间:2021-09-02 16:09

市场监督管理总局法规司司长许新建25日在国新办就《市场主体登记管理条例》有关情况政策吹风会上表示,《中华人民共和国市场主体登记管理条例》(下称《条例》)坚持放管结合并重原则,以问题为导向,除了在登记方面更加宽松便捷外,还坚持对各方面高度关注的市场主体“注销难”、虚假登记等突出问题作出针对性规定,将商事制度改革的成果、成熟举措法律化。


具体来说,一是规定简易注销程序。许新建表示,此次《条例》简化了提交材料的要求和注销程序,压缩了公告时间,现在是二十个工作日。


二是增设歇业制度。考虑到部分市场主体因客观原因,比如自然灾害、公共卫生事件暂时无法开展经营活动,但仍有较强的经营意愿和能力,为了降低维持成本,借鉴了国际经验,设立歇业制度。关于如何理解此次提出的“歇业制度”,许新建表示,一方面是市场主体可以自主决定歇业;另一方面是歇业最长期限不能超过3年。而此次设立的歇业制度,为服务“六稳”和“六保”提供了法律支撑。


三是完善撤销虚假登记制度。许新建表示,针对社会上一些不法分子提交虚假材料,前几年这个现象还比较严重,尤其是冒用他人身份骗取登记,造成较大负面社会影响的问题,《条例》积极回应社会公共关切和期待,规定了撤销虚假登记的条件、程序,并规定了相应的惩戒措施。对于严肃登记秩序,维护交易相对人合法权益具有重要意义。


四是坚持放管结合。许新建表示,既要放得开、还要管得住。在优化准入和退出程序的同时,《条例》进一步强化了法律责任,明确监管要求,丰富监管手段,特别是引入了信用风险分级分类管理等制度,为加强事中事后监管提供了有力保障。


对于此次《条例》如何坚持放管结合并重的原则,许新建认为主要体现在四个方面。


第一,明确了诚信和监管的要求。一是《条例》规定市场主体应当按照规定公示年度报告和登记相关信息。二是对登记时提交虚假材料或者有其他欺诈行为的,要撤销其市场主体登记,直接责任人3年内不得再次申请登记。登记机关根据市场主体的信用风险状况,实行分级分类监管,采取随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,并及时向社会公开检查结果的“双随机、一公开”方式,对登记事项进行监督检查。


第二,明确了营业执照的管理规定。《条例》规定市场主体应当将营业执照置于住所或者主要经营场所的醒目位置,任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照,营业执照发生丢失或者损坏的,市场主体应当通过国家企业信用信息公示系统声明作废,申请补领。


第三,明确了登记机关的监管职权。《条例》规定登记机关对市场主体涉嫌违反《条例》规定的行为进行查处时,可以进入市场主体的经营场所,实施现场检查,查阅、复制、收集有关材料,向有关单位和个人了解情况,依法责令市场主体停止相关活动,依法查询涉嫌违法的市场主体银行账户等。


第四,强化了法律责任和处罚措施。《条例》增强了处罚的针对性,规定对未经设立登记从事经营活动的、提供虚假材料或者采取其他欺诈手段、隐瞒重要事实取得市场主体登记的、实行注册资本实缴登记制虚报注册资本来取得市场主体登记的、市场主体未依法办理变更登记的、市场主体未依法办理备案等行为,登记机关应当责令改正,并给予相应的行政处罚,情节严重的吊销营业执照。


由于此次《条例》也非常注重对自由裁量权的规范,谈及如何规定登记机关在确定罚款幅度时,许新建表示,应当综合考虑市场主体的类型、规模、违法情节等因素。


关于此次《条例》要首设歇业制度让企业可“休眠”,许新建介绍,目前,已经开展歇业试点的深圳前海深港现代服务业合作区和宝安区,自今年3月启动试点以来,已为11家市场主体办理了歇业登记,主要涉及到跨境电商贸易、商务服务、科技类等行业领域。建立歇业制度,目的就是为经营困难的企业提供一个缓冲性的制度选择,降低市场主体维持成本,有利于助企纾困,也为我国出台相关的帮扶政策措施提供制度基础。


谈及歇业公司与经营异常公司的区别,许新建表示,经营异常名录是《企业信息公示暂行条例》规定的一项信用监管制度,是企业存在未按时年报或者公示的有关信息,公示信息隐瞒其真实情况、弄虚作假等情形时,市场监管部门就会将有关信息通过国家企业信用信息公示系统向社会进行公示,提示风险的信用约束措施。相较而言,歇业是市场主体的主动行为,经营异常名录是市场监管部门对存在经营异常情形企业的信用监管措施。


在许新建看来,对歇业的市场主体,《条例》明确市场主体应当在歇业前向登记机关办理备案,登记机关通过国家企业信用信息系统向社会公示歇业期限、法律文书送达地址等信息,通过公示加强对歇业企业的社会监督和信用监管。歇业备案是《条例》规定的法定事项,市场主体应当向登记机关办理备案,没有备案的,登记机关将依法予以处罚。


《条例》要求,市场主体应当在歇业前与职工依法协商劳动关系处理等有关事项,市场主体的歇业期限最长不得超过3年,在歇业期间开展经营活动的,就视为它恢复了营业,市场主体歇业期间,可以以法律文书送达地址代替住所或者主要经营场所。《条例》同时规定,市场主体在歇业期间开展经营活动的,视为恢复营业,要求市场主体通过公示系统向社会公示,强化歇业的信息公示和社会监督。


对于未来将如何加强事后监管,完善好配套制度措施,许新建表示,下一步,将积极贯彻落实《条例》规定,及时回应和解决制度执行中出现的新情况、新问题,积极会同有关部门及时建立完善配套制度措施,形成“组合拳”,做好歇业制度落地落实相关工作,为市场主体纾困解难。


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